Camboya es un país que está emergiendo tras décadas de guerra civil y estancamiento económico y ha surgido como una economía dinámica formando parte de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN). Ha experimentado un notable crecimiento macroeconómico desde 1990, logrando progresos significativos en la reducción de la pobreza nacional en los últimos 30 años. Aún así, hoy es uno de los países más pobres del mundo, con un ingreso nacional bruto per cápita en 2021 de USD 4.079 a precios de PPA, ocupando el puesto 146 de 191 países en la lista, según el último Informe de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas (PNUD). 

La provincia de Battambang se encuentra en el noroeste de Camboya, cerca de la frontera con Tailandia. Tiene zonas agrícolas muy fértiles, especialmente las que rodean el lago Tonle Sap, así como zonas montañosas de muy difícil acceso, como las montañas Cardamomo y Dangkrek. Tiene una población de aproximadamente 997.169 personas (2019) y una superficie de casi 12.000 km2.

La provincia está dividida administrativamente en 13 distritos: Battambang City, Banan, Thma Koul, Bavel, Aek Phnum, Moung Ruessei, Rotanak Mondol, Sangkae, Samlout, Sampov Mon, Phnum Proek, Koas Krala y Kumrieng. Tiene 96 comunas y 741 ciudades o pueblos.

La capital, la ciudad de Battambang, tiene 119.351 habitantes (2019). El distrito de Battambang, donde se desarrolla el presente proyecto, incluye 10 comunas donde la principal actividad agrícola es el arroz.

A pesar de la fertilidad de gran parte de su territorio, como en el resto del país, las tierras agrícolas se concentran en muy pocas manos, lo que es la principal causa de pobreza entre la población rural. Esto genera flujos migratorios de padres, niños, niñas y jóvenes hacia Tailandia, buscando una vida digna, con la consecuente ruptura social, familiar y generacional que esto conlleva.

La región de Battambang es una de las zonas más afectadas por la guerra. El distrito de Battambang sufrió bajo la dictadura de los Jemeres Rojos de 1975 a 1996. El 70% de las personas mayores de 18 años vieron afectadas sus vidas por las políticas de Pol Pot (desplazamiento forzado masivo, pérdida de familiares o migración a campos de refugiados en Tailandia). 

Atendiendo al impacto en la educación, su sistema anterior a la dictadura de Pol Pot, que había sido diseñado según el modelo francés, se convirtió en uno de los más desarrollados del sudeste asiático. Cuando los Jemeres Rojos llegaron al poder, el sistema educativo anterior fue abolido, los maestros e intelectuales fueron objeto de persecución, y muchas de las escuelas existentes fueron destruidas. Esta guerra cruel y brutal causó un éxodo masivo y forzado de familias enteras en busca de ayuda en los países cercanos, y muchos de ellos perdieron absolutamente todo durante este período. El recuento nacional de muertes se estima en alrededor de 3 millones de personas, lo que significa que más del 25% de la población fue asesinada. Todo esto provocó la necesidad de que el país comenzara a reconstruirse cuando los Jemeres Rojos fueron expulsados del poder. Las primeras elecciones nacionales de Camboya se celebraron en 2002, un paso importante hacia la democracia.

En cuanto a la recuperación de este sistema educativo, al final del régimen de los Jemeres Rojos en 1979, estaba cerca del colapso. La educación camboyana tuvo que renacer con 2.481 escuelas primarias y 13.619 maestros para 724.058 estudiantes matriculados. La mayoría de los maestros y maestras eran personas que habían recibido pocos años de instrucción en los años anteriores al régimen de los Jemeres Rojos. Para poder ser conscientes de la magnitud de este genocidio, sólo 87 de los 1.009 profesores y profesoras de educación superior del período anterior a los Jemeres Rojos, sobrevivieron. Este período posterior dio lugar a la reapertura de algunas universidades construidas antes de la era de los Jemeres Rojos, como la Universidad Real de Phnom Penh.  Desde entonces, el país comenzó a expandir y reestructurar la educación superior mediante el establecimiento de instituciones privadas y la introducción de programas de pago tanto para los centros públicos como privados. En 1997, abrió la primera institución privada de educación superior bajo esta política.  Posteriormente, tanto los centros educativos públicos como privados comenzaron a crecer de 8 en 1997 a 70 en 2009 a 128 en 2020, distribuidos entra 20 provincias y la capital.

En Battambang, actualmente hay 46 escuelas públicas en el distrito de Battambang: 35 escuelas primarias, 11 escuelas secundarias y 3 universidades. Por lo general, el profesorado debe trabajar con un gran número de alumnos y alumnas por clase, siendo el promedio nacional de 48,45 alumnos por profesor en la escuela primaria. Las instalaciones escolares generalmente están mal mantenidas, y su acceso es difícil durante la temporada de lluvias (desbordamiento de arrozales, inundación de instalaciones, cortes de energía y otras averías…). Estas dificultades en las instalaciones, la falta de personal docente y los precarios materiales educativos afectan gravemente a la calidad de la enseñanza y tienen un impacto directo en el éxito o el fracaso escolar. Según datos de la UNESCO en las «Políticas nacionales de aprendizaje a lo largo de toda la vida, publicadas en 2019», casi el 70% de los alumnos no terminaron el segundo ciclo escolar. Además, el «Programa Piloto para la Prevención de la Deserción Escolar» de la agencia USAID, presenta como la razón principal de esta alta tasa de deserción escolar, la necesidad de estos menores de colaborar económicamente en el contexto familiar.

Además de estas dificultades, existe la situación específica de las niñas y las jóvenes. El acceso de las niñas a la educación es aún más restringido: solo el 20% de ellas asiste a la escuela secundaria. La mayoría de las mujeres jóvenes que ingresan al mercado laboral lo hacen sin ninguna calificación específica; Esto se debe a que, aunque las niñas tienen mejores resultados escolares que los niños, tienen un mayor porcentaje de deserción escolar, debido a la falta de apoyo de sus familias y su comunidad. Esta precariedad educativa trae consigo toda una serie de problemas asociados, como la dependencia económica y la pobreza, los problemas de salud, las deficiencias en el cuidado de los niños y la sumisión a la violencia doméstica y otras formas de violencia de género. Además, este bajo nivel educativo de los padres afecta directamente a los niños, disminuye la matrícula escolar y aumenta las tasas de fracaso escolar, especialmente entre las niñas. Esto se debe, en parte, a la apreciación de las familias por la escuela y a la importancia de enviar a sus hijos a la escuela; y por otro lado, porque las familias no escolarizadas son menos capaces de ofrecer a sus hijos el apoyo extraescolar que necesitan, aumentando así el riesgo de fracaso escolar.

A todo esto, hay que sumar el impacto del COVID-19 en todo el país, el cierre de todos los centros educativos durante casi 2 años (desde marzo de 2020 hasta finales de noviembre de 2021), y la imposibilidad de clases online para menores en zonas rurales sin acceso a internet. Todo esto ha aumentado la brecha de la precariedad social tanto en términos económicos como educativos.

4. PERTINENCIA Y JUSTIFICACIÓN DE LA ACCIÓN

Desde 2004, la industria textil, la agricultura, la construcción y el turismo han sido la base del crecimiento económico del país, con tasas de crecimiento anual de más del 7,5% entre 2017 y 2018. Sin embargo, debido a la crisis del COVID-19, el país sufrió un retroceso económico del 3,1% en 2020, teniendo un impacto más negativo de los esperado en las tendencias macroeconómicas.

Aproximadamente 3 millones de personas viven con menos de $1.9 por día (más de dos de cada cinco personas) y el 32% de los menores camboyanos menores de 5 años estaban desnutridos en 2019. La tasa de pobreza aumentó un 17,8% entre 2020 y 2021.

Las dificultades para acceder a los servicios de salud y educación son particularmente agudas en las zonas rurales, que se caracterizan por una mayor tasa de pobreza y falta de infraestructura.

Camboya sigue siendo uno de los países más pobres de Asia (146 en la escala del IDH 2021), donde el potencial de desarrollo económico a largo plazo se ha visto limitado por la crisis sanitaria, la corrupción, la falta de acceso a los servicios básicos (educación y salud), la alta desigualdad de ingresos y la inseguridad laboral.

Según el gobierno camboyano, el 11,83% del PIB se invirtió en educación en 2019, lo que en teoría podría ser un gran impulso para los resultados de calidad educativa del país. Desafortunadamente, con la crisis sanitaria, los resultados no fueron los esperados, ya que 3.5 millones de estudiantes se vieron afectados por el cierre de escuelas y universidades.

En términos de educación formal, el tiempo promedio de escolaridad en Camboya es de 5,8 años. La matriculación escolar en educación primaria es alta (97% en 2017-18) pero disminuye rápidamente cuando hablamos de estudios superiores, tanto en la escuela secundaria (32.9%) como en la universidad, donde se matriculan sólo el 15.8% de los jóvenes que terminan la escuela secundaria.

Camboya aún no se ha convertido en una sociedad que fomente la educación, pero el país espera hacer la transición de una sociedad basada en el trabajo temprano a una sociedad basada en la formación académica. 

Aunque la Ley de Educación establece que la educación básica es gratuita, las tarifas no oficiales relacionadas con la escuela, como el mantenimiento de edificios y los uniformes escolares, son prohibitivas para algunas familias. Otros obstáculos relacionados con el acceso a la educación son la negación de matrícula escolar a los menores sin certificados de nacimiento, el transporte limitado a las escuelas de las zonas rurales y en las «escuelas flotantes», la falta de agua potable, instalaciones sanitarias y retretes en algunas escuelas, las barreras lingüísticas, la amenaza de castigos físicos y el número insuficiente de maestros. Estas barreras afectan especialmente a los niños y niñas de minorías étnicas, los menores con discapacidad y de comunidades rurales y desfavorecidas. Además, estos menores sólo pueden matricularse en las escuelas durante dos períodos específicos al año, lo que contribuye a las tasas de deserción escolar entre los que viven de manera temporal en diferentes lugares.

La matriculación en educación superior aumentó de 28,080 estudiantes en 2000 a 223,221 en 2010, y  201,900, incluidos 155 estudiantes internacionales en 2020-21. Sin embargo, debido a la pandemia de COVID-19, ha habido una disminución en el ámbito universitario en 2019-2020. Sin embargo, la tasa sigue siendo relativamente baja, ya que no ha alcanzado el 23%, un objetivo establecido por el Ministerio de Educación, la Juventud y el Deporte. Una baja tasa de matrícula puede resultar de la falta de universidades en las provincias, lo que dificulta que los estudiantes emigren a la capital. Además, la barrera del idioma es una de las variables que limitan la motivación de los estudiantes rurales para cursar estudios superiores, ya que a los estudiantes les resulta difícil inscribirse en cursos en otros idiomas. Otra razón fue que muchos estudiantes suspendieron el examen de secundaria superior debido a la reforma de este examen.

Esta situación educativa, combinada con la precariedad del mercado laboral camboyano, está obligando a los y las jóvenes a abandonar la escuela prematuramente y a menudo competir por trabajos que ofrecen las peores condiciones laborales y salariales, lo que también los obliga a emigrar a países cercanos en busca de mejores condiciones y oportunidades, según el Informe Anual 2021 del PNUD en Camboya.

Atendiendo a esta precariedad, a pesar de los esfuerzos del gobierno camboyano, implementando el Plan de Acción Nacional para Prevenir y Responder a la Explotación Sexual Infantil en Línea (2021-2025) y organizando campañas de sensibilización y talleres sobre trabajo infantil e igualdad de género, Camboya solo ha logrado avances marginales en la erradicación del trabajo infantil. Según los resultados del Instituto de Estadística de la UNESCO en 2022, el 7,5% (243.371) de los niños de 5 a 14 años trabajan, en los sectores de la agricultura (76,8%), la industria (5,5%) y los servicios (17,8%). Este estudio indica que muchos de estos menores trabajan en plantaciones de caucho en el noreste de Camboya para ayudar a pagar los préstamos de sus padres, lo que los expone a la servidumbre por deudas. También indica que la situación es la misma en el sector del trabajo doméstico, con aproximadamente el 30% de los trabajadores domésticos menores de 18 años.

Pero, sin duda, las peores formas de explotación juvenil residen en la mendicidad forzada y, sobre todo, en la explotación sexual, a veces debido a la trata de personas. Los menores, especialmente las niñas, son objeto de trata dentro del país y en el extranjero, como en Tailandia y Vietnam, con fines de explotación sexual. Las niñas de tan solo 14 años son enviadas «como novias» a China, y esta investigación encontró que el número de casos se ha duplicado desde 2020. Muchas de estas chicas habían trabajado anteriormente en los sectores textil, restauración y turismo, que se vieron particularmente afectados por la pandemia.

Además, durante el período de estudio, una encuesta realizada por diversas ONG concluyó el aumento en el número de casos reportados de explotación sexual infantil virtual, tras el cierre de escuelas en la pandemia. Dado que los menores pasaron más tiempo en línea, la encuesta señaló que el 15% de los encuestados informaron haber sido contactados por extraños en las redes sociales, y el 2% informó que se les pidió que compartieran fotos o videos íntimos, o que realizaran actos inapropiados frente a sus cámaras web. Las investigaciones indican que los menores que residen en centros infantiles u orfanatos en Camboya corren un mayor riesgo de ser víctimas de las peores formas de trabajo infantil, incluida la explotación sexual, y están expuestos a condiciones que pueden afectar negativamente su desarrollo y salud. Los estudios revelan que al menos un tercio de las personas que ejercen la prostitución en Camboya son menores de 18 años.

La inversión en salud fue del 5,92% del PIB en 2022, según la agencia UNOPS. Antes de la crisis de COVID-19, la falta de acceso al agua y al saneamiento, incluido el lavado de manos con jabón, era un problema para más de 3 millones de camboyanos. La falta de higiene afecta directamente a la necesaria recuperación postpandemia.

El aumento de la pobreza y el aumento de los precios de los productos básicos en el contexto de la crisis sanitaria mundial, aumentan la inseguridad alimentaria actual. El acceso reducido a alimentos ricos en micronutrientes amenaza la nutrición, especialmente entre los menores y las mujeres. La inseguridad alimentaria prolongada y los alimentos de peor calidad pueden revertir el progreso logrado en la última década, poniendo a cientos de miles de niños y niñas en riesgo de un desarrollo físico y cognitivo deficiente.

Actualmente, en términos de desnutrición infantil, el 45% de los menores de 14 años tienen problemas graves o moderados debido a una nutrición deficiente o inadecuada. Además, el 22%  de los niños y niñas menores de 5 años sufren algún tipo de desnutrición. Solo el 12% son amamantados durante al menos los 6 primeros meses de vida, según lo recomendado por la OMS. Este porcentaje es alarmante porque, debido a las deficientes redes de saneamiento y suministro de agua, alimentar a los bebés con sucedáneos de la leche materna no solo es costoso sino que puede ser muy peligroso, lo que lleva a la muerte de menores por enfermedades tan simples como la diarrea. Cuando los niños sufren episodios repetidos de diarrea, acompañados de alimentos de bajo valor nutricional, pueden volverse crónicamente desnutridos y más vulnerables a las enfermedades infecciosas. Además, muchos menores nacen con una nutrición deficiente debido al alto porcentaje de mujeres embarazadas que sufren anemia (53%), lo que conduce a más nacimientos prematuros y bajo peso al nacer. Por lo tanto, la malnutrición puede convertirse en una carga intergeneracional.

En cuanto a los casos de VIH, aunque ha mejorado significativamente en los últimos años y se han implementado programas de sensibilización y desestigmatización, sigue siendo débil y es necesario trabajar en ello. En 2021, el 0,6% de la población de 15 a 49 años estaba infectada con VIH, lo mismo que en 2016, con un promedio de 1.100 nuevos casos registrados de personas infectadas en 2021, según ONUSIDA.

Las graves consecuencias para la salud son cada vez más evidentes debido a las limitaciones de recursos y la falta de instalaciones sanitarias. Se espera que los resultados de salud, especialmente para las mujeres e infantes, disminuyan. La cobertura prenatal podría disminuir de una cobertura de referencia nacional de 79,2% a 57,4%. La cobertura postnatal podría disminuir del 90,6% a alrededor del 80,7%, y al 61,6% en las peores situaciones, así, la mejora continua en la esperanza de vida podría ralentizarse.

Actualmente, las normas y creencias sociales limitan lo que las mujeres pueden hacer y ser, y dan mayor valor y poder a los hombres, aunque se han intentado realizar cambios para garantizar que la base de la educación escolar promueva estándares más equitativos de género. Sin embargo, los materiales escolares que todavía se utilizan siguen promoviendo los ideales de «la buena mujer camboyana». Por ejemplo, a nivel gubernamental, las normas de género también se integran en las políticas sociales, como la Política Nacional de Atención al Niño, que refuerza la idea de que las mujeres son responsables del cuidado de los menores y del hogar. Los limitados roles sociales de mujeres y hombres también son evidentes en contextos cotidianos como el trabajo y las comunidades, y se utilizan como herramientas para justificar la supuesta incapacidad de las mujeres para asumir roles de liderazgo. Por lo tanto, también hay principios sociales de género, como la idea de que los hombres tienen derecho a tener relaciones sexuales independientemente del consentimiento de la pareja, lo que contribuye directamente a la violencia de género.

No hay datos nacionales sobre la prevalencia del acoso sexual, sin embargo, estudios más pequeños dan una idea de la magnitud del acoso sexual en Camboya. CARE (2017) encontró que el 28,6% de las trabajadoras de fábricas textiles habían sido acosadas sexualmente y el 7,6% de los hombres habían sufrido acoso sexual fuera de la fábrica en ese período. El acoso que enfrentan los hombres es diferente, principalmente dirigido a forzarlos a aceptar o participar en el acoso a las mujeres. Los espacios y el transporte público son lugares comunes para el acoso sexual. Un estudio realizado por Action Aid (que involucró a trabajadoras textiles, estudiantes y promotoras de bebidas alcohólicas) halló que el 22% de las encuestadas había sido acosadas en espacios públicos, reportando un promedio de cinco incidentes de abuso cada una (Ministry Women’s Affairs, 2014). Actualmente no existe una regulación legislativa sobre el acoso, muchos tipos de acoso no se reconocen en absoluto (como el acoso por parte de un compañero de trabajo o fuera de un lugar de trabajo), y el único recurso para las víctimas es a través de un informe policial (Leang y Vibol, 2015).

El acceso de la mujer a buenos empleos y mejores condiciones económicas y sociales sigue siendo un problema importante en Camboya, además del problema del abuso físico y psicológico. Según datos de la UNODC, 1 de cada 5 mujeres camboyanas de entre 15 y 49 años ha sufrido violencia física y este número ha aumentado debido a la crisis sanitaria (2022).

Esta desigualdad también se observa en la distribución del trabajo doméstico y de cuidados no remunerados, donde las mujeres realizan, en promedio, el 90% del trabajo. Este impacto también se ve directamente en  la participación de las mujeres en el mercado laboral. Una alta proporción de mujeres están en situación de trabajo forzado (84,1%) y tienen más probabilidades que los hombres de tener un empleo informal. La situación más precaria es la del 53% de las mujeres (frente al 41% de los hombres) que, como trabajadoras por cuenta propia o no remuneradas, no reciben salario. Las mujeres contribuyen significativamente a la economía camboyana como propietarias del 62% de las microempresas y del 26% de las pequeñas y medianas empresas, pero siguen enfrentando obstáculos para su propia financiación y registro oficial.

Según ONU Mujeres, un sector laboral especialmente vulnerable es el del ocio y el entretenimiento, que tiene tasas muy altas de violencia de género: en 2018, el 37,5% de las mujeres que trabajan en esta industria habían sufrido violencia de género en los últimos seis meses. La violencia incluyó el uso forzado de drogas (25%), el sexo forzado (3%), el abuso físico (21%) y el abuso emocional (52%). Los principales agresores fueron los clientes (52,2%), seguidos de las parejas íntimas (29,4%) y otros (18,4%), incluidos los miembros de la familia y los propietarios de establecimientos de entretenimiento (Wieten et al., 2020).

En términos de gobierno, la representación femenina en la Asamblea Nacional ha aumentado, alcanzando el 21%, mientras que las senadoras se han mantenido estancadas en el 16%. Las mujeres ocupan alrededor del 16% de los altos cargos gubernamentales, desde el Subsecretario de Estado hasta el Vicepresidente del Gobierno, lo que significa que el 84% de estos puestos públicos de toma de decisiones siguen estando ocupados por hombres.

Como ya hemos mencionado, el impacto económico de la crisis sanitaria mundial ha sido particularmente fuerte en este país. Según el informe anual del PNUD (junio de 2022), a finales de 2021, los casos de infección por COVID-19 habían llegado a 120.507. Las muertes se contaron en 3.012. Desde el comienzo de la crisis, se puso en marcha una política generalizada para detener la transmisión, con estrictos confinamientos y medidas sanitarias, incluidos confinamientos a gran escala en Phnom Penh, la ciudad de Takhmao y Sihanoukville, y en ocho provincias.

Este impacto social y económico es particularmente evidente ya que, antes de que ocurriera la pandemia de COVID-19, Camboya estaba experimentando un desarrollo significativo, que había reducido la pobreza del 48% en 2007 a menos del 10% a finales de 2019 y representaba un crecimiento económico promedio de más del 7% en los 15 años anteriores. Según el informe de UNICEF «Marco de las Naciones Unidas en Camboya para la respuesta socioeconómica inmediata a la COVID-19» de agosto de 2020, más de 130.000 trabajadores habrían perdido sus empleos y más del 72% de la población camboyana habría sufrido una caída significativa de los ingresos debido a la crisis sanitaria.

Según los datos del estudio “Gender Equality Deep-Dive” (2022) de la ONU en Camboya, para julio de 2020, alrededor de 400 fábricas habían cerrado, dejando a más de 150,000 trabajadores al menos temporalmente, sin trabajo. Incluso cuando estaban abiertas, las fábricas operaban a capacidad reducida debido a la disminución de la demanda de compradores internacionales, lo que resultó en una reducción del 17% en los salarios en octubre de 2020. En abril de 2021 el virus comenzó a propagarse en los lugares de trabajo; miles de trabajadores tuvieron que ponerse en cuarentena en dormitorios improvisados y hubo informes de que algunas fábricas redujeron los salarios debido a estas ausencias involuntarias (Lawreniuk, nd).

El turismo fue el sector más afectado, ya que su actividad se redujo en un 97% .  Hasta agosto de 2020, 169 empresas turísticas habían suspendido total o parcialmente sus operaciones, afectando a casi 17.000 trabajadores.

La actividad agrícola y, por lo tanto, las comunidades rurales se vieron afectadas por las interrupciones de la línea de producción y algunas interrupciones del suministro, debido a las medidas iniciales de confinamiento y las restricciones fronterizas. Sin embargo, hubo una pequeña mejora en la producción de arroz y la fruticultura, lo que proporcionó un impulso al mercado laboral debido a la mayor necesidad de trabajadores. También propició la aparición de proveedores de microcréditos, que aprovecharon la situación vulnerable de las familias para obtener ingresos.

Debido a la pandemia, la desigualdad de género también se hizo más evidente. Los sectores dominados por las trabajadoras fueron los más afectados, como los textiles, el turismo y la restauración, así como los empleos informales que carecen de protección social. Este impacto negativo se vio agravado por la carga desproporcionada de nuevas responsabilidades de cuidado del hogar, como el cuidado de los hijos e hijas que no podían asistir a la escuela. Las dificultades de las mujeres para acceder al mercado laboral condujeron a un mayor riesgo de empeorar la salud sexual, reproductiva y materna.

La violencia de género ha aumentado en todo el mundo, en los primeros seis meses de la pandemia hubo 31 millones de casos adicionales en todo el mundo. El cierre de escuelas aumenta el riesgo de violencia de género para las menores. Sin embargo, todavía no hay datos fiables para analizar estos cambios en los niveles de violencia de género en Camboya.

La educación y el aprendizaje se vieron gravemente afectados en 2021, al igual que todas las escuelas del país. El cierre tuvo un impacto negativo en aproximadamente 3,2 millones de estudiantes. 

Independientemente del intento de los programas de aprendizaje a distancia y digital, los efectos combinados de la pérdida de ingresos familiares y el cierre prolongado de escuelas y universidades provocaron, entre otras cosas, un aumento de las tasas de deserción escolar, un menor rendimiento académico y problemas de salud mental. Los niños y jóvenes de las zonas rurales fueron los más afectados. Esto puede tener efectos duraderos en sus habilidades, rendimiento y perspectivas de ingresos, ya que los ingresos de una persona aumentan con más años de escolaridad. Según un estudio reciente, la pérdida de ingresos (en el escenario más optimista) se estimó en $1.57 mil millones en Camboya.

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